关于市政协四届一次会议第3007号提案答复的函

发布时间:2017-06-08 17:24点击数:{{ pvCount }}字体: | |

宁司函〔2017〕25号

答复类别:B 类

 

关于市政协四届一次会议第3007号提案答复的函

 

吴琛琛委员:

《关于充分保障律师调查取证权实现的建议》(第3007号)收悉。现答复如下:

近年来,宁德市司法局高度重视律师执业权利的保障工作,将其作为司法行政重点业务项目来加强和推进。一是为了完善律师执业权利保障机制,我市加强了与市法院、检察院的日常联络、信息沟通,解决律师执业中遇到的困难和问题,以保障律师执业权利。二是认真学习传达贯彻两院三部联合出台的《关于依法保障律师执业权利的规定》以及省高院和省司法厅出台的《关于依法保障律师执业权利加强法官与律师职业共同体建设的实施意见》文件精神,切实采取措施确保各项要求落到实处。三是为了进一步加强律师执业权利保障,我局在去年10月份还组织市律师协会律师权益保障委员会部分成员与市政协委员开展座谈,针对我市律师执业权利保障的薄弱环节进行专题探讨,促进我市政协对我市“律师执业权利保障”专题调研的开展,根据调研中发现的不足和建议,进一步加强我市律师执业权利保障,促进律师队伍建设。四是市律师协会于今年3月底成立了宁德市律师协会“维护律师执业权利中心”和“投诉受理查处中心”,“两个中心”的成立,为维护律师合法权利、规范律师执业行为打造了很好的平台和窗口,回应了广大律师和社会的期待,突出了我市律师协会的职能和作用,对进一步提升协会服务广大律师、加强行业管理的能力和水平起到积极的促进作用。五是近期我局制定了《建立律师工作联席会议制度实施方案》,将市法院、检察院、公安局、财政局、商务局、国地税局、国土局、住建局等相关部门作为成员单位参与,建立律师工作联席会议制度,以沟通保障我市律师执业权利的工作情况。

接到市政协四届一次会议第3007号提案的承办任务后,为做好提案的办理,我局就实践中律师执业权利保障落实情况、存在的问题开展了调研,听取了部分律师事务所主任提出意见建议,对保障律师执业权利相关的法律规定进行明确,目前我市律师调查取证难与各地一样都存在共同的问题,调查取证涉及到的政府职能部门如工商、税务、公安、国土、规划、建设、卫生、社会保障、民政等,虽然我国《律师法》第三十五条第二款有作出规定,但这一规定在司法实践中却难以得到有效落实,律师在调查、收集、提取证据时依然面临着诸多困境。律师可以调查取证,但没有赋予强制力,被调查人往往不配合,结果不了了之。其主要的原因在于立法滞后的制约。维护律师执业的合法权益,最重要的是立法的保证。但目前立法的缺陷给律师执业带来极大困难,如《刑法》第306条把律师作为伪证罪的特殊主体;《律师法》作为保障律师权利的基本法,但在保障律师执业权利方面没有具体条款规定,过于原则,律师的调查权流于形式这是其一。其二,一些行政机关在某些方面未能依法办事,对公共信息的认识不足,公共信息开发程度比较保守。工商登记材料、房管和国土权属登记等材料对公民、企业进行经济活动具有重要作用,属于公共信息资源,应当由公众享有。而一些行政机关出于部门保护主义,或因没有建立相应的公共信息公示体系而单纯顾虑信息的保密性,对律师依法调查取证随意限制。基于以上律师调查取证权存在的问题和原因分析,我局认为要保障我市律师调查取证权实现仅靠司法局一家是无法解决的,需要从以下三个方面考虑:一是要加快立法进程,改善法制环境。改善律师执业环境,法律是最有力的保障措施。建议在司法改革中完善律师调查取证权,当务之急是修改《律师法》,对保障律师的权利要制定得明确、具体,便于操作,即通过修改《律师法》来强化律师的调查权,如果不配合律师调查将受到处罚。根据中办、国办《关于深化律师制度改革的意见》要求,司法部目前正在启动对《律师法》的修改工作。通过修改,相信今后对律师执业权利将会得到进一步保障。二是对于法律法规规定的公众信息应当及时公开,便于查阅。实践中,由政府牵头联合相关职能部门,以联合发文形式就律师调查取证权问题及范围制定出具体规范性文件,来解决律师调查相关部门各自保管和利用的资料时,有的部门各自为政且以各种理由为借口予以拒绝的局面。如,2015年8月山东省公检法司和政府相关职能部门等13个单位共同联合制定并出台《关于进一步保障律师执业权利的若干规定》,对律师调查取证权利作出了明确规定,解决了这一困难。其三,积极应用法院推行律师调查令制度。所谓“调查令”,是指因客观原因无法取得证据时,当事人可申请法院签发调查令,由其代理律师持调查令调查取证。若被调查人拒不配合,法院可视情节对其进行处罚。推行律师调查令制度给律师取证带来了很大的便利,有利于提升司法效率,有利于充分发挥律师的作用,为律师调查取证创造了良好的环境。今年,福建省高级人民法院制定了《关于民事诉讼调查令的实施意见(试行)》(闽高法〔2017〕15号),因此我市律师可以依据上述规定积极应用律师调查令进行调查取证。尽管目前我市律师调查取证存在种种困难,但我局将充分应用宁德市律师协会“维护律师执业权利中心”来为执业律师维权,同时与各相关部门建立律师工作联席会议制度的平台,争取与相关职能部门进行沟通协调,确保我市律师执业权利保障各项措施落到实处。

 

领导署名:薛卫星

联 系 人:蔡文锋

联系电话:0593-2862961

 

 

宁德市司法局

2017年6月8日

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